“十二五”期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。'國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)[ChanYe]經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛告訴記者，在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調整[DiaoZheng]，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會(huì )更加突出;同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì )促使產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構進(jìn)一步調整[DiaoZheng]。

產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構面臨重大調整[DiaoZheng]

事實(shí)上，從“十一五”開(kāi)始，國家就倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，實(shí)現節能減排，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì )更多利用調整[DiaoZheng]產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構的方式實(shí)現節能減排的目標。

不僅僅是中國，在金融危機過(guò)后，'全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)[ChanYe]為代表的產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構調整[DiaoZheng]。'馮飛說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構狀況是決定國內生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)[ChanYe]仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)[ChanYe];更為嚴重的挑戰是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整[DiaoZheng]和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。

而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整[DiaoZheng]遇到了很大的挑戰;但從另一方面來(lái)說(shuō)，如果產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構沒(méi)有得到調整[DiaoZheng]，也會(huì )在很大程度上影響城市化率的進(jìn)程。這兩者互進(jìn)互退，需要共同協(xié)調發(fā)展。

具體而言，調整[DiaoZheng]產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構的方式主要是：產(chǎn)業(yè)[ChanYe]梯度轉移由'產(chǎn)業(yè)[ChanYe]鏈整體式轉移'取代'產(chǎn)業(yè)[ChanYe]鏈分拆式轉移'，'高端技術(shù)合作'取代'低端產(chǎn)業(yè)[ChanYe]轉移';產(chǎn)業(yè)[ChanYe]由實(shí)轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展;區域經(jīng)濟競爭的主要焦點(diǎn)轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)[ChanYe]的組織程度和組織效率;而產(chǎn)業(yè)[ChanYe]政策，即國家及地方政府對產(chǎn)業(yè)[ChanYe]的導向和規劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

明確四個(gè)定量指標

據業(yè)內人士介紹，目前，“十二五”規劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構調整[DiaoZheng]的四個(gè)定量指標。

一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)[ChanYe]的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。

二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)[ChanYe]增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)[ChanYe]發(fā)展呈現規模。

三是全要素生產(chǎn)率的貢獻率，比2010年提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻顯著(zhù)提高。

四是可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右。

其中，對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)[ChanYe]的發(fā)展，“十二五”規劃中將按照三個(gè)分類(lèi)，逐漸推進(jìn)，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規模。

第一類(lèi)是技術(shù)比較成熟、產(chǎn)業(yè)[ChanYe]基礎較好，能夠近期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)[ChanYe](如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)[ChanYe]);第二類(lèi)是技術(shù)進(jìn)步很快，有可能在近期有較大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[ChanYe](如新能源產(chǎn)業(yè)[ChanYe]、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[ChanYe]、新材料產(chǎn)業(yè)[ChanYe]);第三類(lèi)是近期有發(fā)展，但中長(cháng)期戰略意義更為顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)[ChanYe](如電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)[ChanYe]、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)[ChanYe])。

馮飛還建議：'根據經(jīng)合組織(OECD)預測，到2030年，生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中的應用將占到生物技術(shù)總產(chǎn)量的39%，農業(yè)領(lǐng)域應用占到36%，醫療保健領(lǐng)域占到25%，其中工業(yè)應用潛力最大。根據這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農業(yè)和生物制造領(lǐng)域的投入力度。'另外，隨著(zhù)工程減排力度加大，也會(huì )在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結構的調整[DiaoZheng]。中國目前還沒(méi)有掌握經(jīng)濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴(lài)進(jìn)口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關(guān)技術(shù)和設備的自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)也將是重點(diǎn)推進(jìn)的項目。